CSJ și Curtea Constituțională vor putea solicita CEDO avize consultative

Prin proiect se propune introducerea unor reglementări clare pentru a asigura implementarea eficientă a Protocolului nr. 16, prin completarea atribuțiilor subiecților competenți cu posibilitatea de a solicita emiterea unui aviz consultativ în chestiunile de principiu privind interpretarea sau aplicarea drepturilor și libertăților definite în Convenție, transmite Știri.md cu referire la bizlaw.md.

Potrivit prevederilor Protocolului nr. 16, instanțele supreme ale Înaltelor Părți Contractante vor fi delegate cu competența de a formula solicitări privind emiterea unui aviz consultativ doar în cadrul unei cauze pendinte în fața acesteia, ca urmare solicitarea se va motiva și se vor prezenta aspectele relevante ale contextului juridic și de fapt ale cauzei respective. 

Având în vedere că CEDO operează în textul Protocolului nr. 16 cu sintagma “instanțele supreme ale Înaltelor Părți Contractante”, ministerul a considerat oportună delegarea competenței de a solicita avize consultative atât Curții Constituționale, care este unica autoritate de jurisdicție constituțională în Republica Moldova (art. 1 alin. (1) din Legea nr. 317/1994), cât și Curții Supreme de Justiție, care este unica instanță judecătorească supremă (art. 1 alin.(4) din Legea nr. 789/1996).

În corespundere cu prevederile protocolului vizat, instituția propune completarea articolului 4 din Legea nr. 317/1994 cu privire la Curtea Constituțională cu alineatul (3), care va statua că în exercitarea jurisdicției constituționale, Curtea Constituțională va putea solicita CEDO emiterea unui aviz consultativ în chestiuni de principiu privind interpretarea sau aplicarea drepturilor și libertăților fundamentale prevăzute în Convenția Europeană sau în protocoalele la aceasta.

La fel, se propun amendamente și în Legea nr. 789/1996 cu privire la Curtea Supremă de Justiție, abilitând Plenul Curții Supreme de Justiție cu dreptul de a solicita emiterea unui aviz consultativ.

Una din condițiile de adresare la CEDO este existența unei cauze pendinte în fața instanței naționale, astfel încât atât în redacția art. 4 alin. (3) din Legea nr. 317/1994 cu privire la Curtea Constituțională, cât și în art. 13 alin.(1) din Legea nr. 789/1996 cu privire la Curtea Supremă de Justiție se va indica expres că doar „în exercitarea jurisdicției constituționale” și, respectiv, „în cadrul unei cauze aflate în examinare” poate fi solicitat avizul consultativ al CEDO.

Avizele consultative ale CEDO nu au un caracter obligatoriu (art. 6 din Protocolul nr. 16), însă acestea vor avea importanță juridică, fiind pronunțate de Marea Cameră a CEDO și vor constitui o parte din jurisprudența CEDO.

Sesizarea CEDO în vederea emiterii unui aviz consultativ nu va împiedica formularea ulterioară a unei cereri individuale în fața CEDO în legătură cu aceeași cauză.

Potrivit Ministerului Justiției, în pofida rolului consultativ, solicitarea avizelor CEDO va asigura pentru Republica Moldova o oportunitate de aliniere a practicii jurisprudențiale a instanțelor naționale cu cea a CEDO pentru reducerea semnificativă a condamnărilor Republicii Moldova la CEDO și oferirea unui spectru mai larg garanțiilor întru aplicarea corectă în practică a prevederilor ce se referă la protejarea drepturilor fundamentale ale omului.

În art. 3 din Protocolul 16 este prevăzut dreptul președintelui CEDO de a invita orice persoană interesată să prezinte de asemenea observații scrise sau să ia parte la audieri în interesul bunei administrări a justiției. În acest context, în Legea nr. 151/2015 cu privire la Agentul guvernamental se propune completarea listei atribuțiilor Agentului în domeniul asigurării implementării la nivel național a Convenției, cu competența de a prezenta, după caz, observații scrise și de a participa la audieri în procesul de examinare de către CEDO a cererii de aviz consultativ formulate de instanțele naționale competente (Curtea Constituțională sau Curtea Supremă de Justiție).

De asemenea, având în vedere misiunea Agentului guvernamental nu doar de a reprezenta Republica Moldova la CEDO, dar și a asigura ținerea registrului de stat al hotărârilor și deciziilor CEDO în cauze îndreptate împotriva Republicii Moldova, precum și de a asigura traducerea în limba de stat a jurisprudenței CEDO, vor fi extinse prevederile art. 20 din Legea nr. 151/2015 și în privința avizelor consultative ale CEDO. 

Astfel, prin proiect se propune ca Agentul guvernamental să asigure traducerea în limba de stat a avizelor consultative ale CEDO solicitate de către instanțele naționale competente ale Republicii Moldova și plasarea lor pe pagina web a Agentului guvernamental.